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天然氣發展“十三五“規劃:2020年天然氣發電裝機達1.1億千瓦

作者:佚名    文章來源:未知    點擊數:1993    更新時間:2017-6-23

  近日,國家發改委發布了《天然氣發展“十三五“規劃》。規劃提出要借鑒國際天然氣發展經驗,提高天然氣發電比重,擴大天然氣利用規模,鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目,有序發展天然氣調峰電站,因地制宜發展熱電聯產。在可再生能源分布比較集中和電網靈活性較低區域積極發展天然氣調峰機組,推動天然氣發電與風力、太陽能發電、生物質發電等新能源發電融合發展。2020年天然氣發電裝機規模達到1.1億千瓦以上,占發電總裝機比例超過5%。

天然氣發展“十三五”規劃

前言

天然氣是一種優質、高效、清潔的低碳能源,可與核能及可再生能源等其他低排放能源形成良性互補,是能源供應清潔化的最現實選擇。加快天然氣產業發展,提高天然氣在一次能源消費中的比重,是我國加快建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系的必由之路,也是化解環境約束、改善大氣質量,實現綠色低碳發展的有效途徑,同時對推動節能減排、穩增長惠民生促發展具有重要意義。

《巴黎協定》和2030年可持續發展議程為全球加速低碳發展進程和發展清潔能源明確了目標和時間表。隨著我國加快推動能源生產和消費革命,新型城鎮化進程不斷提速和油氣體制改革有力推進,天然氣產業正迎來新的發展機遇。

根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《能源發展“十三五”規劃》的總體要求,為擴大天然氣供應利用規模,促進天然氣產業有序、健康發展,國家發展改革委、能源局組織編制了《天然氣發展“十三五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。

本《規劃》包括上游資源勘探開發、中游基礎設施建設和下游市場利用,涵蓋了常規天然氣、煤層氣和頁巖氣等內容,是“十三五”時期我國天然氣產業健康發展的指導綱領。在實施過程中,將根據實際情況對本《規劃》進行適時調整、補充。

一、規劃背景

(一)發展基礎

天然氣儲產量快速增長。根據新一輪全國油氣資源動態評價成果,截至2015年底,我國常規天然氣地質資源量68萬億立方米,累計探明地質儲量約13萬億立方米,探明程度19%,處于勘探早期。“十二五”期間全國累計新增探明地質儲量約3.9萬億立方米,2015年全國天然氣產量1350億立方米,儲采比29。“十二五”期間累計產量約6000億立方米,比“十一五”增加約2100億立方米,年均增長6.7%。

非常規天然氣加快發展。頁巖氣勘探開發取得突破性進展,“十二五”新增探明地質儲量5441億立方米,2015年產量達到46億立方米,焦石壩、長寧-威遠和昭通區塊實現了商業化規模開發。煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用規模快速增長,“十二五”期間累計新增探明地質儲量3505億立方米,2015年全國抽采量140億立方米,利用量77億立方米,煤層氣產量(地面抽采)約44億立方米,利用量38億立方米。

進口天然氣快速增加。天然氣進口戰略通道格局基本形成。西北戰略通道逐步完善,中亞A、B、C線建成投產;西南戰略通道初具規模;東北戰略通道開工建設;海上進口通道發揮重要作用。“十二五”期間累計進口天然氣超過2500億立方米,是“十一五”天然氣進口量的7.2倍,2015年進口天然氣614億立方米。

天然氣在一次能源消費結構中占比提高,用氣結構總體合理。32015年全國天然氣表觀消費量1931億立方米,“十二五”期間年均增長12.4%,累計消費量約8300億立方米,是“十一五”消費量的2倍,2015年天然氣在一次能源消費中的比重從2010年的4.4%提高到5.9%。目前天然氣消費結構中,工業燃料、城市燃氣、發電、化工分別占38.2%、32.5%、14.7%、14.6%,與2010年相比,城市燃氣、工業燃料用氣占比增加,化工和發電用氣占比有所下降。

基礎設施布局日益完善。“十二五”期間累計建成干線管道2.14萬公里,累計建成液化天然氣(LNG)接收站9座,新增LNG接收能力2770萬噸/年,累計建成地下儲氣庫7座,新增工作氣量37億立方米。截至2015年底,全國干線管道總里程達到6.4萬公里,一次輸氣能力約2800億立方米/年,天然氣主干管網已覆蓋除西藏外全部省份,建成LNG接收站12座,LNG接收能力達到4380萬噸/年,儲罐罐容500萬立方米,建成地下儲氣庫18座,工作氣量55億立方米。全國城鎮天然氣管網里程達到43萬公里,用氣人口3.3億人,天然氣發電裝機5700萬千瓦,建成壓縮天然氣/液化天然氣(CNG/LNG)加氣站6500座,船用LNG加注站13座。

技術創新和裝備自主化取得突破進展。初步掌握了頁巖氣綜合地質評價技術、3500米以淺鉆完井及水平井大型體積壓裂技術等,橋塞實現國產化。形成了復雜氣藏超深水平井的鉆完井、分段壓裂技術體系。形成了高煤階煤層氣開發技術體系,初步突破了煤礦采動區瓦斯地面抽采等技術。自主設計、建成了我國第一座深水半潛式鉆井平臺,具備了水深3000米的作業能力。國產X80高強度鋼4管批量用于長輸管道建設,高壓、大口徑球閥開始應用于工程實踐,大功率電驅和燃驅壓縮機組投入生產使用。

體制機制改革取得階段性成果。油氣體制改革穩步推進,頁巖氣礦權以招標方式對多種主體開放,常規天然氣上游領域改革率先在新疆進行試點。初步組建起行業監管隊伍,基礎設施向第三方公平開放開始實施,混合所有制改革力度不斷加大,數條跨省主干管道引入多種投資主體。天然氣價格改革步伐明顯加快,實現了存量氣與增量氣價格并軌,理順了非居民用氣價格。

“十二五”期間我國天然氣產業發展取得了很大成績,同時也面臨一些問題。勘探開發投入不足,效率偏低,勘探開發對象日益復雜,上產穩產難度大。非常規天然氣開發經濟性有待進一步提高。基礎設施公平開放不夠,儲氣調峰設施建設嚴重滯后,城市儲氣能力亟需加強。氣田開發和天然氣基礎設施建設協調難度加大,管道5安全狀況不容樂觀。

總體來看,“十二五”前期我國天然氣產業保持高速發展勢頭,從2013年下半年開始,受宏觀經濟增速放緩、國際油價大幅下跌、氣價機制尚未理順等因素影響,天然氣需求增速出現階段性放緩。

(二)發展形勢

與過去十年天然氣需求快速增長、供不應求的狀況不同,“十三五”期間,隨著國內產量的增加和進口能力的增強,天然氣供求總體上將進入寬平衡狀態。同時,受產業鏈發展不協調等因素影響,局部地區部分時段還可能出現供應緊張狀況。隨著油氣體制改革深入推進,天然氣行業在面臨挑戰同時迎來新的發展機遇。

1、發展機遇

能源生產和消費革命將進一步激發天然氣需求。在經濟增速換檔、資源環境約束趨緊的新常態下,能源綠色轉型要求日益迫切,能源結構調整進入油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的更替期,優化和調整能源結構還應大力提高天然氣消費比例。十八大提出大力推進生態文明建設,對加大天然氣使用具有積極促進作用。《巴黎協定》的實施,將大大加快世界能源低碳化進程,同時,國家大力推動大氣和水污染防治工作,對清潔能源的需求將進一步增加。

新型城鎮化進程加快提供發展新動力。“十三五”城鎮化率目標為60%,城鎮化率每提高一個百分點,每年將增加相當于8000萬噸標煤的能源消費量。當前我國城鎮化水平仍然偏低,新型城鎮化6對高效清潔天然氣的需求將不斷增長,加快推進新型城鎮化建設將積極促進天然氣利用。

資源基礎為天然氣增產提供保障。我國天然氣資源探明程度僅19%,仍處于勘探早期,剩余經濟可采儲量3.8萬億立方米,國內天然氣產量仍將繼續保持增長趨勢。目前我國已相繼發現并建成了四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達木和近海海域等大型氣區。四川磨溪氣田已建成投產,南海陵水氣田、川西彭州氣田、川南頁巖氣田等一批大中型氣田處于前期評價或產能建設期,這批氣田將成為今后天然氣上產的主要構成。頁巖氣等非常規氣初步實現商業化開發。

國際天然氣供應逐漸總體寬松。近年來,國際油氣勘探開發技術不斷取得突破,美國頁巖氣革命使世界天然氣供需格局發生深刻變化,天然氣供應寬松,價格大幅下跌,國際天然氣供應寬松態勢為我國引進境外天然氣資源創造了良好外部條件。

油氣體制改革步伐加快。油氣體制改革將在放寬市場準入、完善管網建設運營機制、落實基礎設施公平接入、形成市場化價格機制、完善行業管理和監管等方面深入推進,更充分發揮市場在資源配置中決定性作用,公平競爭開放有序的現代油氣市場體系將逐步形成。

2、面臨的挑戰

大幅增加天然氣消費量難度較大。“十三五”期間中國能源轉型面臨很大挑戰,天然氣是中國能源轉型最為重要和現實的抓手,但相比于其他能源,其發展也面臨嚴峻挑戰。提高天然氣在一次能7源消費結構中的比例存在較大不確定性,按照原有發展模式顯然無法實現,需各方強有力的協同,并研究制定大力鼓勵天然氣利用的支持政策。

國內勘探投入不足。國內天然氣資源豐富、探明率低,還處在勘探早期,具備快速增儲上產的物質基礎。由于地質工作程度和資源稟賦不同,油氣領域勘探開發主體較少,區塊退出和流轉機制不健全,競爭性不夠等原因,石油公司勘探主要集中在資源豐度高的地區,新區新層系風險勘探,頁巖氣等非常規資源勘探投入不足。一些國內企業通過“走出去”已獲得國外區塊,積累了技術和管理經驗,但國內準入仍存在諸多限制,制約了多元資本投入。同時,國際油價持續下跌,石油企業上游領域投資減少,更直接影響國內天然氣儲產量增加。

體制機制制約和結構性矛盾問題突出。隨著天然氣產業快速發展,產業結構性矛盾日益突出,部分原有政策已不適應新的發展形勢,儲氣能力嚴重滯后,保供難度日益增加。勘探開發和管道輸送環節主體少,競爭不足,管道運營不透明,難以實現第三方市場主體公平接入。行業行政壟斷和區域分割比較嚴重,輸配環節過多,費用過高,最終用戶沒有獲得實惠。市場化體制機制不健全,競爭性環節競爭不夠充分,價格變化難以完全真實反映市場供求關系。進口高價合同氣難以消納,企業背負經營壓力,天然氣供應風險加大。法律法規體系不健全不完善,行業監管越位和缺位現象同時并存。

基礎設施建設任務繁重,管道保護工作難度加大。“十三五”期間天然氣管道及儲氣設施建設任務艱巨,協調難度加大。隨著城鎮化率逐年提高,城鎮范圍不斷擴大,管道建設運行過程中與城鄉規劃的矛盾時有發生,管道占壓情況比較嚴重,第三方破壞、損傷現象突出,管道安全風險加大。

二、指導思想和目標

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入落實習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以能源供給側結構性改革為主線,遵循“四個革命、一個合作”能源發展戰略思想,緊密結合“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展戰略,貫徹油氣體制改革總體部署,發揮市場配置資源的決定性作用,創新體制機制,統籌協調發展,以提高天然氣在一次能源消費結構中的比重為發展目標,大力發展天然氣產業,逐步把天然氣培育成主體能源之一,構建結構合理、供需協調、安全可靠的現代天然氣產業體系。

(二)基本原則

國內開發與多元引進相結合。天然氣供應立足國內為主,加大國內資源勘探開發投入,不斷夯實資源基礎,增加有效供應;構筑多元化引進境外天然氣資源供應格局,確保供氣安全。

整體布局與區域協調相結合。加強統籌規劃,加快天然氣主干管網建設,推進和優化支線等區域管道建設,打通天然氣利用“最后一公里”,實現全國主干管網及區域管網互聯互通。

保障供應與高效利用相結合。堅持高效環保、節約優先,提高利用效率,培育新興市場,擴大天然氣消費。加快推進調峰及應急儲備建設,保障管道安全。以人為本,提高天然氣安全保供水平,保障民生用氣需求。

深化改革與加強監管相結合。加快油氣體制改革進程,不斷創新體制機制,推動市場體系建設,勘探開發有序準入,基礎設施公平開放,打破地域分割和行業壟斷,全面放開競爭性環節政府定價。加強行業監管和市場監管,明確監管職責,完善監管體系。

自主創新與引進技術相結合。加強科技攻關和研發,積極引進勘探開發、儲存運輸等方面的先進技術裝備,加強企業科技創新體系建設,在引進、消化和吸收的基礎上,提高自主創新能力,依托重大項目加快重大技術和裝備自主化。

資源開發與環境保護相協調。處理好天然氣發展與生態環境保護的關系,注重生產、運輸和利用中的環境保護和資源供應的可持續性,減少環境污染。

(三)發展目標

1、儲量目標

常規天然氣。“十三五”期間新增探明地質儲量3萬億立方米,到2020年累計探明地質儲量16萬億立方米。

頁巖氣。“十三五”期間新增探明地質儲量1萬億立方米,到2020年累計探明地質儲量超過1.5萬億立方米。

煤層氣。“十三五”期間新增探明地質儲量4200億立方米,到2020年累計探明地質儲量超過1萬億立方米。

2、供應能力

2020年國內天然氣綜合保供能力達到3600億立方米以上。

3、基礎設施

“十三五”期間,新建天然氣主干及配套管道4萬公里,2020年總里程達到10.4萬公里,干線輸氣能力超過4000億立方米/年;地下儲氣庫累計形成工作氣量148億立方米。

4、市場體系建設

加快推動天然氣市場化改革,健全天然氣產業法律法規體系,完善產業政策體系,建立覆蓋全行業的天然氣監管體制。

三、重點任務

(一)加強勘探開發增加國內資源供給

按照“海陸并進、常非并舉”的工作方針,加強基礎調查和資源評價,持續加大國內勘探投入,圍繞塔里木、鄂爾多斯、四川和海域四大天然氣生產基地,加大新區、新層系風險勘探,深化老區挖潛和重點地區勘探投入,夯實國內資源基礎;在加強常規天然氣開發的同時,加大致密氣、頁巖氣、煤層氣等低品位、非常規天然氣科技攻關和研發力度,突破技術瓶頸,實現規模效益開發,形成有效產能接替。

1、加強基礎地質調查和資源評價

加強常規、非常規天然氣資源調查評價,重點加強主要含油氣盆地的地質勘查,進一步深化成熟勘查區塊的精細勘查,加強老氣區的新領域深度挖潛。堅持新地區、新領域、新深度、新層位油氣地質調查,提交一批后備選區。加強頁巖氣、煤層氣等非常規資源地質調查工作,推動基礎理論創新和復雜地區勘查技術突破。

2、加快常規天然氣增產步伐

陸上常規天然氣。以四川、鄂爾多斯、塔里木盆地為勘探重點,強化已開發氣田穩產,做好已探明未開發儲量、新增探明儲量開發評價和目標區優選建產工作,2020年產量約1200億立方米。加強東部深層勘探開發,保持穩產力爭增產。加快鄂爾多斯、四川兩大盆地致密氣上產步伐,2020年產量達到370億立方米。

海域天然氣。加快勘探開發,力爭形成百億方級天然氣生產基13地。

3、非常規天然氣重點突破頁巖氣、煤層氣

以南方海相為勘探重點,推廣應用水平井、“工廠化”作業模式,全面突破海相頁巖氣效益開發技術,實現產量大幅增長;探索海陸過渡相和陸相頁巖氣勘探開發潛力,尋找新的核心區,為進一步上產奠定基礎。2020年頁巖氣產量力爭達到300億立方米。

重點開展沁水、鄂爾多斯盆地煤層氣勘查工作,努力在新疆等西北地區低階煤煤層氣獲得新的突破,探索滇東黔西含氣盆地群高應力區煤層氣資源勘查,為全國范圍煤層氣大規模開發提供堅實的資源基礎。加快煤層氣地面抽采,推進煤礦瓦斯規模化抽采利用。2020年,煤層氣(地面抽采)產量100億立方米。

推進煤制氣產業示范。推動已建成的煤制天然氣示范工程系統優化完善,在高負荷條件下實現連續、穩定和清潔生產。新建示范項目至少承擔單系列生產規模的自主甲烷化技術工業化示范任務。

(二)加快天然氣管網建設

“十三五”是我國天然氣管網建設的重要發展期,要統籌國內外天然氣資源和各地區經濟發展需求,整體規劃,分步實施,遠近結合,適度超前,鼓勵各種主體投資建設天然氣管道。依靠科技進步,加大研發投入,推動裝備國產化。加強政府監管,完善法律法規,實現管道第三方準入和互聯互通,在保證安全運營前提下,任何天然氣基礎設施運營企業應當為其他企業的接入請求提供便利。

1、完善四大進口通道

西北戰略通道重點建設西氣東輸三線(中段)、四線、五線,做好中亞D線建設工作。東北戰略通道重點建設中俄東線天然氣管道。西南戰略通道重點建設中緬天然氣管道向云南、貴州、廣西、四川等地供氣支線。海上進口通道重點加快LNG接收站配套管網建設。

2、提高干線管輸能力

加快向京津冀地區供氣管道建設,增強華北區域供氣和調峰能力。完善沿長江經濟帶天然氣管網布局,提高國家主干管道向長江中游城市群供氣能力。根據市場需求增長安排干線管道增輸工程,提高干線管道輸送能力。

3、加強區域管網和互聯互通管道建設

進一步完善主要消費區域干線管道、省內輸配氣管網系統,加強省際聯絡線建設,提高管道網絡化程度,加快城鎮燃氣管網建設。建設地下儲氣庫、煤層氣、頁巖氣、煤制氣配套外輸管道。強化主干管道互聯互通,逐步形成聯系暢通、運行靈活、安全可靠的主干管網系統。

(三)加快儲氣設施建設提高調峰儲備能力

儲氣設施與天然氣管道相連,是天然氣管網系統重要的組成部分,是保障天然氣安全、穩定供應的重要手段。依據全國天然氣管網布局建設儲氣設施,主干管道應配套建設地下儲氣庫,地下儲氣庫和LNG接收站應與全國管網相聯通,加強城市燃氣應急調峰能力建設,構建儲氣調峰服務市場。

1、重點推動天然氣儲備調峰能力建設

圍繞國內主要天然氣消費區域,在已初步形成的京津冀、西北、西南、東北、長三角、中西部、中南、珠三角等八大儲氣基地基礎上,加大地下儲氣庫擴容改造和新建力度,支持LNG儲氣設施建設,16逐步建立以地下儲氣庫為主,氣田調峰、CNG和LNG儲備站為輔,可中斷用戶調峰為補充的綜合性調峰系統,建立健全由供氣方、輸配企業和用戶各自承擔調峰儲備義務的多層次儲備體系。到2020年形成地下儲氣庫工作氣量148億立方米。有序發展LNG接收站調峰,加快建立和完善城市應急儲氣調峰設施,鼓勵多種主體參與儲氣能力建設。加強需求側管理,利用調峰氣價、階梯氣價等價格手段,拓展可中斷用戶,激勵各類用戶參與調峰。

2、推進液化天然氣(LNG)接收站及分銷設施建設

根據全國天然氣資源流向和各消費區域市場實際需求,結合港口規劃統籌優化沿海LNG接收站布局。在天然氣需求量大、應急調峰能力要求高的環渤海、長三角、東南沿海地區,優先擴大已建LNG接收站儲轉能力,適度新建LNG接收站。

已建LNG接收站擴建項目優先考慮增加儲氣能力,以滿足中心城市及輻射地區的應急調峰需求,鼓勵在已有站址上進一步擴大規模。

新建LNG接收站優先考慮投資主體多元化、第三方準入條件落實、承擔應急調峰任務、裝備本地化的項目。加強項目儲備,根據17市場需求與項目條件適時啟動。

綜合考慮LNG資源供應、船用加注需求、港口規劃和通航等條件,在沿海港口、湖泊和內河船舶污染物排放超標、環保要求高的水域布局LNG船舶加注站碼頭,加大船用LNG燃料推廣力度,開展LNG江海轉運試點。

(四)培育天然氣市場和促進高效利用

加大天然氣利用、推動天然氣消費工程對產業健康發展具有重要作用,“十三五”要抓好大氣污染治理重點地區等氣化工程、天然氣發電及分布式能源工程、交通領域氣化工程、節約替代工程等四大利用工程,天然氣占一次能源消費比重力爭提高到10%左右。

1、大氣污染治理重點地區等氣化工程

以京津冀、長三角、珠三角、東北地區為重點,推進重點城市“煤改氣”工程,擴大城市高污染燃料禁燃區范圍,大力推進天然氣替代步伐,替代管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐、工業窯爐、燃煤設施用煤和散煤。在城中村、城鄉結合部等農村地區燃氣管網覆蓋的地區推動天然氣替代民用散煤,其他農村地區推動建設小型LNG儲罐,替代民用散煤。加快城市燃氣管網建設,提高天然氣城鎮居民氣化率。實施軍營氣化工程,重點考慮大型軍事基地用氣需求,為駐城市及周邊部隊連通天然氣管網,支持部隊開展“煤改氣”專項行動。

2、天然氣發電及分布式能源工程

借鑒國際天然氣發展經驗,提高天然氣發電比重,擴大天然氣18利用規模,鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目,有序發展天然氣調峰電站,因地制宜發展熱電聯產。在可再生能源分布比較集中和電網靈活性較低區域積極發展天然氣調峰機組,推動天然氣發電與風力、太陽能發電、生物質發電等新能源發電融合發展。2020年天然氣發電裝機規模達到1.1億千瓦以上,占發電總裝機比例超過5%。

3、交通領域氣化工程

完善交通領域天然氣技術標準,推動劃定船舶大氣污染物排放控制區并嚴格執行減排要求,研究制訂天然氣車船支持政策。積極支持天然氣汽車發展,包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環衛車和載貨汽車等以天然氣(LNG)為燃料的運輸車輛,鼓勵在內河、湖泊和沿海發展以天然氣(LNG)為燃料的運輸船舶。2020年氣化各類車輛約1000萬輛,配套建設加氣站超過1.2萬座,船用加注站超過200座。

4、節約替代工程

鼓勵應用先進工藝、技術和設備高效利用天然氣。鼓勵低濃度瓦斯、通風瓦斯發電或熱電聯供,高濃度瓦斯力爭全部利用。天然氣生產企業要采取措施加強油田伴生氣回收利用,努力提高天然氣商品率;天然氣運輸企業要研究采用移動壓縮機回收管道計劃性維檢修時放空氣,減小放空量,避免浪費;優化大口徑長輸管道燃氣輪機運行方式,降低燃氣消耗。出臺環保政策鼓勵天然氣利用。

四、規劃實施

(一)組織實施

1、加強組織領導

加強全國天然氣管網統籌規劃,完善全國天然氣規劃體系。在國家發展改革委統籌指導下,國家能源局作為規劃的組織實施部門,推動各項指標和任務落實。國務院各有關部門要按照職能分工,加強溝通配合,制定和完善相關配套政策措施,為規劃實施創造有利條件。省級發展改革、能源主管部門要切實履行職責,組織協調實施。

2、細化任務落實

研究制定《油氣規劃管理辦法》,加強國家規劃與省級規劃、企業規劃間的銜接,確保發展指標、重點任務、重大項目落地。各省(區、市)要將本規劃確定的各項指標、主要任務和重大工程列入本地區能源發展規劃和天然氣發展專項規劃,分解落實目標任務,明確進度安排協調和目標考核機制,精心組織實施。各企業作為規劃的實施主體,根據本規劃確定的主要目標和重大任務,細化調整企業實施方案,積極有序推進規劃項目論證實施。

3、做好評估調整

規劃實施過程中適時對規劃執行情況進行梳理、評估,結合實施情況對規劃項目進行微調。堅持規劃中期評估制度,嚴格評估程序,委托第三方機構開展評估工作,對規劃滾動實施提出建議,及時總結經驗、分析問題、制訂對策。規劃確需調整的,國家發展改20革委、能源局根據經濟社會發展和規劃執行情況,適時修訂并發布。

(二)保障措施

1、加大政策支持力度

對非常規、低豐度、深水天然氣資源落實差別化稅費政策。進一步完善油氣資源稅費在中央與地方之間的分配方式和比例,促進形成資源開發惠及地方的機制。研究延長頁巖氣補貼政策并研究給予致密氣開發、生物天然氣一定財政補貼。引導多種主體建設儲氣調峰設施。清理不適應新形勢的政策措施,研究出臺推進天然氣利用的指導意見。

2、全面深化油氣體制改革

實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制,公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關礦業權,允許油氣企業之間以市場化方式進行礦業權轉讓,逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。

鼓勵改革試點和模式創新。持續推進新疆油氣勘查開采改革試點,總結經驗、完善制度并加快向全國推廣。加大頁巖氣礦業權出讓,鼓勵多元投資主體進入。總結和發展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區常規油氣、頁巖氣、致密氣勘探開發企地合作、合資混改、引入競爭等創新模式。支持有條件的省(區、市)開展天然氣體制改革綜合試點或專項試點。在資源開發和基礎設施建設運營領域積極有序發展混合所有制經濟。

推動天然氣管網運輸和銷售分離,大力推進天然氣基礎設施向21第三方市場主體開放。放開非居民用氣價格,進一步完善居民用氣定價機制,加強天然氣管輸價格和成本監審,有效降低輸配氣成本,擴大天然氣利用規模。建立完善上中下游天然氣價格聯動機制,加大天然氣下游市場的開發培育力度,供氣企業合理承擔普遍服務義務,形成終端市場的競爭環境。依據市場化原則允許符合條件的企業參與天然氣進口。鼓勵符合產品質量標準的生物天然氣進入天然氣管網和車用燃氣等領域。

理順資源開發稅費關系,在統籌研究相關稅費改革的基礎上,研究建立礦產資源國家權益金制度,實施好資源稅政策,合理確定負擔水平。改革管道運營企業稅收收入分配機制。加強行業管理,推動建立獨立第三方行業研究機構。研究推動油氣大數據平臺建設。

3、進一步深入推進石油企業改革

完善國有油氣企業法人治理結構,規范投資管理、強化風險控制,提高項目決策和運營管理水平。優化國有企業考核機制,加強對服務國家戰略、保障國家油氣供應安全和國民經濟運行任務的考核,監管和推動石油企業可持續發展。

鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。

推進國有油氣企業工程技術、工程建設和裝備制造等業務進行專業化重組,作為獨立的市場主體參與競爭,促進內部資源優化高效配置,瘦身健體,降本增效。

推進配套改革,加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留22問題,為國有企業公平參與市場競爭創造條件。中央財政通過安排國有資本經營預算支出等方式給予必要支持。

4、保障勘探開發和基礎設施建設

落實《找礦突破戰略行動總體方案(2016-2020年)》,加大財政資金基礎地質調查投入力度,加快資源勘查市場開放,引導和鼓勵社會資本投入,強化礦業權監管和科技支撐,通過激發市場活力使勘查和勘探投入保持在較高水平。油氣企業要立足國內,切實保障“十三五”勘探工作量投入不低于“十二五”,加快儲量探明和經濟高效動用,推動天然氣快速增儲上產。

加強管網、儲氣庫等基礎設施投資建設,加強管網互聯互通,提高天然氣區域互濟及應急調峰能力。統籌銜接天然氣基礎設施布局規劃與土地利用、環保、水利、城鄉規劃等相關規劃,健全西北、東北“管廊帶”,集約節約利用資源。各省(區、市)應統籌勘探開發、天然氣基礎設施用地,確保用地需求納入各省土地利用總體規劃。各省(區、市)要簡化核準辦理手續,支持國家重大基礎設施建設。建立用海協調機制,解決近海海域油氣勘探開發用海矛盾。

創新天然氣基礎設施項目管理機制,開展通過招投標等方式選擇投資主體試點工作。開展地下儲氣庫庫址普查篩選和評價。加大企業債券等對基礎設施建設支持力度。研究推動利用金融手段支持天然氣基礎設施建設的措施。推動基礎設施項目在符合條件的前提下向經濟欠發達、民族地區、革命老區等優先安排并給予支持。

5、保障管道安全運行

各省級人民政府要加強對本行政區域管道保護工作的領導,督促本行政區域內的市級、縣級人民政府指定主管管道保護工作的部門,縣級以上地方人民政府主管管道保護的部門要依法履行職責。要落實管道保護企業主體責任,嚴格依法開展管道建設和維護工作,加強檢測與巡查。研究制定石油天然氣管道保護法實施細則、海洋石油天然氣管道保護條例,加大管道保護法的執行力度。建立中央與地方各部門上下聯動保護機制,確保管道安全運行。加強管道與鐵路、公路等其他重大建設工程相遇相交關系處理。加大管道安全隱患整改支持力度。

6、加快市場體系建設

加快推進油氣體制改革進程,鼓勵各類市場主體有序進入天然氣行業,形成多元化主體公平競爭局面,提高效率增強活力。打破壟斷,有序放開競爭性業務,完善價格形成機制,發揮市場對資源配置的決定性作用,推動天然氣交易中心建設,提高國際定價話語權。深入推進簡政放權,加強簡政放權后續監管,督促國家產業政策和標準規范落地。健全監管機制,加強事中事后監管和對市場準入、交易行為、壟斷環節、價格成本等重點環節監管,加大區域管網及配氣市場監管力度。

7、加強科技創新和提高裝備自主化水平

依托大型油氣田及煤層氣開發國家科技重大專項,推動油氣重大理論突破、重大技術創新和重大裝備本地化,全面實現“6212”(6大技術系列、20項重大技術、10項重大裝備、22項示范工程)科技攻關目標。重點攻克頁巖氣、煤層氣經濟有效開發的關鍵技術與核心裝備,攻克復雜油氣田進一步提高采收率的新技術,同時加強科研項目與示范工程緊密銜接。依托大型骨干企業,吸收包括民企在內的全社會優勢力量,以企業為主體、產學研相結合,發揮示范項目引領作用。加快高層次人才培養和創新團隊建設,提高油氣科技自主創新能力。加快燃氣輪機研發制造自主化進程,燃機核心技術研發能力和關鍵部件生產能力取得重大突破,有序推進自主燃機國產化應用。進一步提升天然氣長輸管線壓縮機組和LNG接收站關鍵裝備技術等水平并推動示范應用,進一步提高海洋油氣裝備研發制造能力。加強天然氣水合物基礎研究工作,重點攻關開發技術、環境控制等技術難題,超前做好技術儲備。

8、深入推進國際合作

深化雙邊、多邊天然氣合作,落實“一帶一路”建設,加強與天然氣生產國的合作,形成多元化供應體系,保障天然氣供應安全。建立完善跨境天然氣管道沿線國家保證供應多層面協調機制,重視跨境管道安全保護,保障安全平穩供氣。促進與東北亞天然氣消費國的合作,推動建立區域天然氣市場,提高天然氣價格話語權。積極參與全球能源治理,加強與國際組織的合作,為我國天然氣發展創造更好的國際環境。

五、環境保護

(一)環境影響分析

1、提高能效和節能減排效果顯著

目前,我國一次能源消費結構仍以煤炭為主,二氧化碳排放強度高,環境壓力大。“十三五”期間,隨著天然氣資源開發利用加快,天然氣占一次能源消費的比重將提高,可有效降低污染物和二氧化碳排放強度。發電和工業燃料上天然氣熱效率比煤炭高約10%,天然氣冷熱電三聯供熱效率較燃煤發電高近1倍。天然氣二氧化碳排放量是煤炭的59%、燃料油的72%。大型燃氣-蒸汽聯合循環機組二氧化硫排放濃度幾乎為零,工業鍋爐上二氧化硫排放量天然氣是煤炭的17%、燃料油的25%;大型燃氣-蒸汽聯合循環機組氮氧化物排放量是超低排放煤電機組的73%,工業鍋爐的氮氧化物排放量天然氣是煤炭的20%;另外,與煤炭、燃料油相比,天然氣無粉塵排放。若2020年天然氣消費量達到3600億立方米,比2015年增加1670億立方米,同增加等量熱值的煤炭相比,每年可減排二氧化碳7.1億噸、二氧化硫790萬噸。

2、可持續發展作用重大

天然氣廣泛使用對保護生態環境,改善大氣質量,提高公眾生活質量和健康水平,實現可持續發展具有重要作用。天然氣覆蓋面的擴大和天然氣普及率的提高,使越來越多的人民群眾能共享天然氣的清潔性,生活質量得到提高,對我國經濟社會可持續發展將發揮重要作用。

(二)環境保護措施

堅持統籌規劃、合理布局、保護環境、造福人民,實現天然氣開發利用與安全健康、節能環保協調發展。認真執行環境影響評價制度和節能評估審查制度,加強項目環保評估和審查、節能評估和審查。加強國家重要生態功能區或生態脆弱區等生態保護重點地區環境監管力度。加強建設項目防洪影響和水資源論證工作,切實落實建設項目水土保持方案制度和“三同時”制度,認真實施水土保持預防和治理措施,控制人為水土流失。加強集約化開發力度,盡量減少耕地、林地占用。大力發展生物天然氣,促進農作物秸稈、畜禽糞便等農業廢棄物資源的利用。完善高酸性氣田安全開發技術,加強對常規天然氣開采及凈化等過程大氣污染治理,減少無組織排放和非正常排放,確保滿足環境管理相關要求。加強對頁巖氣開發用水和煤制天然氣生產用水及其處理的管理及環境監測。大力推廣油田伴生氣和氣田試采氣回收技術、天然氣開采節能技術等。采取嚴格的環境保護措施降低對環境敏感區的影響,優化儲運工藝,加強天然氣泄漏檢測,減少溫室氣體逃逸排放。加大LNG冷能利用力度。


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